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鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)
环亚国际娱乐|富民電子商務|富民新零售-河南环亚国际娱乐有限公司    2018-10-06 09:46:41    文字:【】【】【
摘要:鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)

9与27日,据新华社消息,近日,中共中央、国务院印发了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》主要内容如下。

目錄

前言

第一篇規劃背景

第一章重大意義

第二章振興基礎

第三章發展態勢

第二篇總體要求

第四章指導思想和基本原則

第一節指導思想

第二節基本原則

第五章發展目標

第六章遠景謀劃

第三篇構建鄉村振興新格局

第七章統籌城鄉發展空間

第一節強化空間用途管制

第二節完善城鄉布局結構

第三節推進城鄉統一規劃

第八章優化鄉村發展布局

第一節統籌利用生産空間

第二節合理布局生活空間

第三節嚴格保護生態空間

第九章分類推進鄉村發展

第一節集聚提升類村莊

第二節城郊融合類村莊

第三節特色保護類村莊

第四節搬遷撤並類村莊

第十章堅決打好精准脫貧攻堅戰

第一節深入實施精准扶貧精准脫貧

第二節重點攻克深度貧困

第三節鞏固脫貧攻堅成果

第四篇加快農業現代化步伐

第十一章夯實農業生産能力基礎

第一節健全糧食安全保障機制

第二節加強耕地保護和建設

第三節提升農業裝備和信息化水平

第十二章加快農業轉型升級

第一節優化農業生産力布局

第二節推進農業結構調整

第三節壯大特色優勢産業

第四節保障農産品質量安全

第五節培育提升農業品牌

第六節構建農業對外開放新格局

第十三章建立現代農業經營體系

第一節鞏固和完善農村基本經營制度

第二節壯大新型農業經營主體

第三節發展新型農村集體經濟

第四節促進小農戶生産和現代農業發展有機銜接

第十四章強化農業科技支撐

第一節提升農業科技創新水平

第二節打造農業科技創新平台基地

第三節加快農業科技成果轉化應用

第十五章完善農業支持保護制度

第一節加大支農投入力度

第二節深化重要農産品收儲制度改革

第三節提高農業風險保障能力

第五篇發展壯大鄉村産業

第十六章推動農村産業深度融合

第一節發掘新功能新價值

第二節培育新産業新業態

第三節打造新載體新模式

第十七章完善緊密型利益聯結機制

第一節提高農民參與程度

第二節創新收益分享模式

第三節強化政策扶持引導

第十八章激發農村創新創業活力

第一節培育壯大創新創業群體

第二節完善創新創業服務體系

第三節建立創新創業激勵機制

第六篇建設生態宜居的美麗鄉村

第十九章推進農業綠色發展

第一節強化資源保護與節約利用

第二節推進農業清潔生産

第三節集中治理農業環境突出問題

第二十章持續改善農村人居環境

第一節加快補齊突出短板

第二節著力提升村容村貌

第三節建立健全整治長效機制

第二十一章加強鄉村生態保護與修複

第一節實施重要生態系統保護和修複重大工程

第二節健全重要生態系統保護制度

第三節健全生態保護補償機制

第四節發揮自然資源多重效益

第七篇繁榮發展鄉村文化

第二十二章加強農村思想道德建設

第一節踐行社會主義核心價值觀

第二節鞏固農村思想文化陣地

第三節倡導誠信道德規範

第二十三章弘揚中華優秀傳統文化

第一節保護利用鄉村傳統文化

第二節重塑鄉村文化生態

第三節發展鄉村特色文化産業

第二十四章豐富鄉村文化生活

第一節健全公共文化服務體系

第二節增加公共文化産品和服務供給

第三節廣泛開展群衆文化活動

第八篇健全現代鄉村治理體系

第二十五章加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導

第一節健全以黨組織爲核心的組織體系

第二節加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設

第三節加強農村黨員隊伍建設

第四節強化農村基層黨組織建設責任與保障

第二十六章促進自治法治德治有機結合

第一節深化村民自治實踐

第二節推進鄉村法治建設

第三節提升鄉村德治水平

第四節建設平安鄉村

第二十七章夯實基層政權

第一節加強基層政權建設

第二節創新基層管理體制機制

第三節健全農村基層服務體系

第九篇保障和改善農村民生

第二十八章加強農村基礎設施建設

第一節改善農村交通物流設施條件

第二節加強農村水利基礎設施網絡建設

第三節構建農村現代能源體系

第四節夯實鄉村信息化基礎

第二十九章提升農村勞動力就業質量

第一節拓寬轉移就業渠道

第二節強化鄉村就業服務

第三節完善制度保障體系

第三十章增加農村公共服務供給

第一節優先發展農村教育事業

第二節推進健康鄉村建設

第三節加強農村社會保障體系建設

第四節提升農村養老服務能力

第五節加強農村防災減災救災能力建設

第十篇完善城鄉融合發展政策體系

第三十一章加快農業轉移人口市民化

第一節健全落戶制度

第二節保障享有權益

第三節完善激勵機制

第三十二章強化鄉村振興人才支撐

第一節培育新型職業農民

第二節加強農村專業人才隊伍建設

第三節鼓勵社會人才投身鄉村建設

第三十三章加強鄉村振興用地保障

第一節健全農村土地管理制度

第二節完善農村新增用地保障機制

第三節盤活農村存量建設用地

第三十四章健全多元投入保障機制

第一節繼續堅持財政優先保障

第二節提高土地出讓收益用于農業農村比例

第三節引導和撬動社會資本投向農村

第三十五章加大金融支農力度

第一節健全金融支農組織體系

第二節創新金融支農産品和服務

第三節完善金融支農激勵政策

第十一篇規劃實施

第三十六章加強組織領導

第一節落實各方責任

第二節強化法治保障

第三節動員社會參與

第四節開展評估考核

第三十七章有序實現鄉村振興

第一節准確聚焦階段任務

第二節科學把握節奏力度

第三節梯次推進鄉村振興

全文如下:


前言

党的十九大提出实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征,顺应亿万农民对美好生活的向往,对“三农”工作作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。从党的十九大到二十大,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。为贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作报告要求,描绘好战略蓝图,强化规划引领,科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴,根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,特编制《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》。

本規劃以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述爲指導,按照産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,對實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃,分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務,細化實化工作重點和政策措施,部署重大工程、重大計劃、重大行動,確保鄉村振興戰略落實落地,是指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。

第一篇規劃背景

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學論斷,提出實施鄉村振興戰略的重大曆史任務,在我國“三農”發展進程中具有劃時代的裏程碑意義,必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在認真總結農業農村發展曆史性成就和曆史性變革的基礎上,准確研判經濟社會發展趨勢和鄉村演變發展態勢,切實抓住曆史機遇,增強責任感、使命感、緊迫感,把鄉村振興戰略實施好。

第一章重大意義

鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體,兼具生産、生活、生態、文化等多重功能,與城鎮互促互進、共生共存,共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興,鄉村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最爲突出,我國仍處于並將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現在鄉村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國,最艱巨最繁重的任務在農村,最廣泛最深厚的基礎在農村,最大的潛力和後勁也在農村。實施鄉村振興戰略,是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興中國夢的必然要求,具有重大現實意義和深遠曆史意義。

實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的重要基礎。農業是國民經濟的基礎,農村經濟是現代化經濟體系的重要組成部分。鄉村振興,産業興旺是重點。實施鄉村振興戰略,深化農業供給側結構性改革,構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系,實現農村一二三産業深度融合發展,有利于推動農業從增産導向轉向提質導向,增強我國農業創新力和競爭力,爲建設現代化經濟體系奠定堅實基礎。

實施鄉村振興戰略是建設美麗中國的關鍵舉措。農業是生態産品的重要供給者,鄉村是生態涵養的主體區,生態是鄉村最大的發展優勢。鄉村振興,生態宜居是關鍵。實施鄉村振興戰略,統籌山水林田湖草系統治理,加快推行鄉村綠色發展方式,加強農村人居環境整治,有利于構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局,實現百姓富、生態美的統一。

實施鄉村振興戰略是傳承中華優秀傳統文化的有效途徑。中華文明根植于農耕文化,鄉村是中華文明的基本載體。鄉村振興,鄉風文明是保障。實施鄉村振興戰略,深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規範,結合時代要求在保護傳承的基礎上創造性轉化、創新性發展,有利于在新時代煥發出鄉風文明的新氣象,進一步豐富和傳承中華優秀傳統文化。

實施鄉村振興戰略是健全現代社會治理格局的固本之策。社會治理的基礎在基層,薄弱環節在鄉村。鄉村振興,治理有效是基礎。實施鄉村振興戰略,加強農村基層基礎工作,健全鄉村治理體系,確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序,有利于打造共建共治共享的現代社會治理格局,推進國家治理體系和治理能力現代化。

實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然選擇。農業強不強、農村美不美、農民富不富,關乎億萬農民的獲得感、幸福感、安全感,關乎全面建成小康社會全局。鄉村振興,生活富裕是根本。實施鄉村振興戰略,不斷拓寬農民增收渠道,全面改善農村生産生活條件,促進社會公平正義,有利于增進農民福祉,讓億萬農民走上共同富裕的道路,彙聚起建設社會主義現代化強國的磅礴力量。

第二章振興基礎

黨的十八大以來,面對我國經濟發展進入新常態帶來的深刻變化,以習近平同志爲核心的黨中央推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新,堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工作重中之重,切實把農業農村優先發展落到實處;堅持立足國內保證自給的方針,牢牢把握國家糧食安全主動權;堅持不斷深化農村改革,激發農村發展新活力;堅持把推進農業供給側結構性改革作爲主線,加快提高農業供給質量;堅持綠色生態導向,推動農業農村可持續發展;堅持在發展中保障和改善民生,讓廣大農民有更多獲得感;堅持遵循鄉村發展規律,紮實推進生態宜居的美麗鄉村建設;堅持加強和改善黨對農村工作的領導,爲“三農”發展提供堅強政治保障。這些重大舉措和開創性工作,推動農業農村發展取得曆史性成就、發生曆史性變革,爲黨和國家事業全面開創新局面提供了有力支撐。

農業供給側結構性改革取得新進展,農業綜合生産能力明顯增強,全國糧食總産量連續5年保持在1.2萬億斤以上,農業結構不斷優化,農村新産業新業態新模式蓬勃發展,農業生態環境惡化問題得到初步遏制,農業生産經營方式發生重大變化。農村改革取得新突破,農村土地制度、農村集體産權制度改革穩步推進,重要農産品收儲制度改革取得實質性成效,農村創新創業和投資興業蔚然成風,農村發展新動能加快成長。城鄉發展一體化邁出新步伐,5年間8000多萬農業轉移人口成爲城鎮居民,城鄉居民收入相對差距縮小,農村消費持續增長,農民收入和生活水平明顯提高。脫貧攻堅開創新局面,貧困地區農民收入增速持續快于全國平均水平,集中連片特困地區內生發展動力明顯增強,過去5年累計6800多萬貧困人口脫貧。農村公共服務和社會事業達到新水平,農村基礎設施建設不斷加強,人居環境整治加快推進,教育、醫療衛生、文化等社會事業快速發展,農村社會煥發新氣象。

同時,應當清醒地看到,當前我國農業農村基礎差、底子薄、發展滯後的狀況尚未根本改變,經濟社會發展中最明顯的短板仍然在“三農”,現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業農村。主要表現在:農産品階段性供過于求和供給不足並存,農村一二三産業融合發展深度不夠,農業供給質量和效益亟待提高;農民適應生産力發展和市場競爭的能力不足,農村人才匮乏;農村基礎設施建設仍然滯後,農村環境和生態問題比較突出,鄉村發展整體水平亟待提升;農村民生領域欠賬較多,城鄉基本公共服務和收入水平差距仍然較大,脫貧攻堅任務依然艱巨;國家支農體系相對薄弱,農村金融改革任務繁重,城鄉之間要素合理流動機制亟待健全;農村基層基礎工作存在薄弱環節,鄉村治理體系和治理能力亟待強化。

第三章發展態勢

從2018年到2022年,是實施鄉村振興戰略的第一個5年,既有難得機遇,又面臨嚴峻挑戰。從國際環境看,全球經濟複蘇態勢有望延續,我國統籌利用國內國際兩個市場兩種資源的空間將進一步拓展,同時國際農産品貿易不穩定性不確定性仍然突出,提高我國農業競爭力、妥善應對國際市場風險任務緊迫。特別是我國作爲人口大國,糧食及重要農産品需求仍將剛性增長,保障國家糧食安全始終是頭等大事。從國內形勢看,隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,以及工業化、城鎮化、信息化深入推進,鄉村發展將處于大變革、大轉型的關鍵時期。居民消費結構加快升級,中高端、多元化、個性化消費需求將快速增長,加快推進農業由增産導向轉向提質導向是必然要求。我國城鎮化進入快速發展與質量提升的新階段,城市輻射帶動農村的能力進一步增強,但大量農民仍然生活在農村的國情不會改變,迫切需要重塑城鄉關系。我國鄉村差異顯著,多樣性分化的趨勢仍將延續,鄉村的獨特價值和多元功能將進一步得到發掘和拓展,同時應對好村莊空心化和農村老齡化、延續鄉村文化血脈、完善鄉村治理體系的任務艱巨。

實施鄉村振興戰略具備較好條件。有習近平總書記把舵定向,有黨中央、國務院的高度重視、堅強領導、科學決策,實施鄉村振興戰略寫入黨章,成爲全黨的共同意志,鄉村振興具有根本政治保障。社會主義制度能夠集中力量辦大事,強農惠農富農政策力度不斷加大,農村土地集體所有制和雙層經營體制不斷完善,鄉村振興具有堅強制度保障。優秀農耕文明源遠流長,尋根溯源的人文情懷和國人的鄉村情結曆久彌深,現代城市文明導入融彙,鄉村振興具有深厚文化土壤。國家經濟實力和綜合國力日益增強,對農業農村支持力度不斷加大,農村生産生活條件加快改善,農民收入持續增長,鄉村振興具有雄厚物質基礎。農業現代化和社會主義新農村建設取得曆史性成就,各地積累了豐富的成功經驗和做法,鄉村振興具有紮實工作基礎。

實施鄉村振興戰略,是黨對“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展,是億萬農民的殷切期盼。必須抓住機遇,迎接挑戰,發揮優勢,順勢而爲,努力開創農業農村發展新局面,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

第二篇總體要求

按照到2020年實現全面建成小康社會和分兩個階段實現第二個百年奮鬥目標的戰略部署,2018年至2022年這5年間,既要在農村實現全面小康,又要爲基本實現農業農村現代化開好局、起好步、打好基礎。

第四章指導思想和基本原則

第一節指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,加強黨對“三農”工作的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展要求,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工作重中之重,堅持農業農村優先發展,按照産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業農村現代化,走中國特色社會主義鄉村振興道路,讓農業成爲有奔頭的産業,讓農民成爲有吸引力的職業,讓農村成爲安居樂業的美麗家園。

第二節基本原則

——堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導,健全黨管農村工作方面的領導體制機制和黨內法規,確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方,爲鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

——堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作爲全黨的共同意志、共同行動,做到認識統一、步調一致,在幹部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排,加快補齊農業農村短板。

——堅持農民主體地位。充分尊重農民意願,切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用,調動億萬農民的積極性、主動性、創造性,把維護農民群衆根本利益、促進農民共同富裕作爲出發點和落腳點,促進農民持續增收,不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持鄉村全面振興。准確把握鄉村振興的科學內涵,挖掘鄉村多種功能和價值,統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,注重協同性、關聯性,整體部署,協調推進。

——堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,推動城鄉要素自由流動、平等交換,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,落實節約優先、保護優先、自然恢複爲主的方針,統籌山水林田湖草系統治理,嚴守生態保護紅線,以綠色發展引領鄉村振興。

——堅持改革創新、激發活力。不斷深化農村改革,擴大農業對外開放,激活主體、激活要素、激活市場,調動各方力量投身鄉村振興。以科技創新引領和支撐鄉村振興,以人才彙聚推動和保障鄉村振興,增強農業農村自我發展動力。

——堅持因地制宜、循序漸進。科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征,做好頂層設計,注重規劃先行、因勢利導,分類施策、突出重點,體現特色、豐富多彩。既盡力而爲,又量力而行,不搞層層加碼,不搞一刀切,不搞形式主義和形象工程,久久爲功,紮實推進。

第五章發展目標

到2020年,鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成,各地區各部門鄉村振興的思路舉措得以確立,全面建成小康社會的目標如期實現。到2022年,鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全。國家糧食安全保障水平進一步提高,現代農業體系初步構建,農業綠色發展全面推進;農村一二三産業融合發展格局初步形成,鄉村産業加快發展,農民收入水平進一步提高,脫貧攻堅成果得到進一步鞏固;農村基礎設施條件持續改善,城鄉統一的社會保障制度體系基本建立;農村人居環境顯著改善,生態宜居的美麗鄉村建設紮實推進;城鄉融合發展體制機制初步建立,農村基本公共服務水平進一步提升;鄉村優秀傳統文化得以傳承和發展,農民精神文化生活需求基本得到滿足;以黨組織爲核心的農村基層組織建設明顯加強,鄉村治理能力進一步提升,現代鄉村治理體系初步構建。探索形成一批各具特色的鄉村振興模式和經驗,鄉村振興取得階段性成果。

第六章遠景謀劃

到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善,農民就業質量顯著提高,相對貧困進一步緩解,共同富裕邁出堅實步伐;城鄉基本公共服務均等化基本實現,城鄉融合發展體制機制更加完善;鄉風文明達到新高度,鄉村治理體系更加完善;農村生態環境根本好轉,生態宜居的美麗鄉村基本實現。

到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

第三篇構建鄉村振興新格局

堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動,統籌城鄉國土空間開發格局,優化鄉村生産生活生態空間,分類推進鄉村振興,打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

第七章統籌城鄉發展空間

按照主體功能定位,對國土空間的開發、保護和整治進行全面安排和總體布局,推進“多規合一”,加快形成城鄉融合發展的空間格局。

第一節強化空間用途管制

強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用,統籌自然資源開發利用、保護和修複,按照不同主體功能定位和陸海統籌原則,開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價,科學劃定生態、農業、城鎮等空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界及海洋生物資源保護線、圍填海控制線等主要控制線,推動主體功能區戰略格局在市縣層面精准落地,健全不同主體功能區差異化協同發展長效機制,實現山水林田湖草整體保護、系統修複、綜合治理。

第二節完善城鄉布局結構

以城市群爲主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局,增強城鎮地區對鄉村的帶動能力。加快發展中小城市,完善縣城綜合服務功能,推動農業轉移人口就地就近城鎮化。因地制宜發展特色鮮明、産城融合、充滿魅力的特色小鎮和小城鎮,加強以鄉鎮政府駐地爲中心的農民生活圈建設,以鎮帶村、以村促鎮,推動鎮村聯動發展。建設生態宜居的美麗鄉村,發揮多重功能,提供優質産品,傳承鄉村文化,留住鄉愁記憶,滿足人民日益增長的美好生活需要。

第三節推進城鄉統一規劃

通盤考慮城鎮和鄉村發展,統籌謀劃産業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護等主要布局,形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發展形態。強化縣域空間規劃和各類專項規劃引導約束作用,科學安排縣域鄉村布局、資源利用、設施配置和村莊整治,推動村莊規劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規律、集聚特點和現狀分布,結合農民生産生活半徑,合理確定縣域村莊布局和規模,避免隨意撤並村莊搞大社區、違背農民意願大拆大建。加強鄉村風貌整體管控,注重農房單體個性設計,建設立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的升級版鄉村,避免千村一面,防止鄉村景觀城市化。

第八章優化鄉村發展布局

堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一,打造集約高效生産空間,營造宜居適度生活空間,保護山清水秀生態空間,延續人和自然有機融合的鄉村空間關系。

第一節統籌利用生産空間

鄉村生産空間是以提供農産品爲主體功能的國土空間,兼具生態功能。圍繞保障國家糧食安全和重要農産品供給,充分發揮各地比較優勢,重點建設以“七區二十三帶”爲主體的農産品主産區。落實農業功能區制度,科學合理劃定糧食生産功能區、重要農産品生産保護區和特色農産品優勢區,合理劃定養殖業適養、限養、禁養區域,嚴格保護農業生産空間。適應農村現代産業發展需要,科學劃分鄉村經濟發展片區,統籌推進農業産業園、科技園、創業園等各類園區建設。

第二節合理布局生活空間

鄉村生活空間是以農村居民點爲主體、爲農民提供生産生活服務的國土空間。堅持節約集約用地,遵循鄉村傳統肌理和格局,劃定空間管控邊界,明確用地規模和管控要求,確定基礎設施用地位置、規模和建設標准,合理配置公共服務設施,引導生活空間尺度適宜、布局協調、功能齊全。充分維護原生態村居風貌,保留鄉村景觀特色,保護自然和人文環境,注重融入時代感、現代性,強化空間利用的人性化、多樣化,著力構建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業圈,讓鄉村居民過上更舒適的生活。

第三節嚴格保護生態空間

乡村生态空间是具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主体功能的国土空间。加快构建以“两屏三带”为骨架的国家生态安全屏障,全面加强国家重点生态功能区保护,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念,加强对自然生态空间的整体保护,修复和改善乡村生态环境,提升生态功能和服务价值。全面实施产业准入负面清单制度,推动各地因地制宜制定禁止和限制发展产业目錄,明确产业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。

第九章分類推進鄉村發展

順應村莊發展規律和演變趨勢,根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源禀賦等,按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤並的思路,分類推進鄉村振興,不搞一刀切。

第一節集聚提升類村莊

現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊,占鄉村類型的大多數,是鄉村振興的重點。科學確定村莊發展方向,在原有規模基礎上有序推進改造提升,激活産業、優化環境、提振人氣、增添活力,保護保留鄉村風貌,建設宜居宜業的美麗村莊。鼓勵發揮自身比較優勢,強化主導産業支撐,支持農業、工貿、休閑服務等專業化村莊發展。加強海島村莊、國有農場及林場規劃建設,改善生産生活條件。

第二節城郊融合類村莊

城市近郊區以及縣城城關鎮所在地的村莊,具備成爲城市後花園的優勢,也具有向城市轉型的條件。綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要,加快城鄉産業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享,在形態上保留鄉村風貌,在治理上體現城市水平,逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力,爲城鄉融合發展提供實踐經驗。

第三節特色保護類村莊

曆史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅遊名村等自然曆史文化特色資源豐富的村莊,是彰顯和傳承中華優秀傳統文化的重要載體。統籌保護、利用與發展的關系,努力保持村莊的完整性、真實性和延續性。切實保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境,全面保護文物古迹、曆史建築、傳統民居等傳統建築。尊重原住居民生活形態和傳統習慣,加快改善村莊基礎設施和公共環境,合理利用村莊特色資源,發展鄉村旅遊和特色産業,形成特色資源保護與村莊發展的良性互促機制。

第四節搬遷撤並類村莊

對位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊,因重大項目建設需要搬遷的村莊,以及人口流失特別嚴重的村莊,可通過易地扶貧搬遷、生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷等方式,實施村莊搬遷撤並,統籌解決村民生計、生態保護等問題。擬搬遷撤並的村莊,嚴格限制新建、擴建活動,統籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設。堅持村莊搬遷撤並與新型城鎮化、農業現代化相結合,依托適宜區域進行安置,避免新建孤立的村落式移民社區。搬遷撤並後的村莊原址,因地制宜複墾或還綠,增加鄉村生産生態空間。農村居民點遷建和村莊撤並,必須尊重農民意願並經村民會議同意,不得強制農民搬遷和集中上樓。

第十章堅決打好精准脫貧攻堅戰

把打好精准脫貧攻堅戰作爲實施鄉村振興戰略的優先任務,推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進,確保到2020年我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。

第一節深入實施精准扶貧精准脫貧

健全精准扶貧精准脫貧工作機制,夯實精准扶貧精准脫貧基礎性工作。因地制宜、因戶施策,探索多渠道、多樣化的精准扶貧精准脫貧路徑,提高扶貧措施針對性和有效性。做好東西部扶貧協作和對口支援工作,著力推動縣與縣精准對接,推進東部産業向西部梯度轉移,加大産業扶貧工作力度。加強和改進定點扶貧工作,健全駐村幫扶機制,落實扶貧責任。加大金融扶貧力度。健全社會力量參與機制,引導激勵社會各界更加關注、支持和參與脫貧攻堅。

第二節重點攻克深度貧困

實施深度貧困地區脫貧攻堅行動方案。以解決突出制約問題爲重點,以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶爲抓手,加大政策傾斜和扶貧資金整合力度,著力改善深度貧困地區發展條件,增強貧困農戶發展能力。推動新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于“三區三州”等深度貧困地區。推進貧困村基礎設施和公共服務設施建設,培育壯大集體經濟,確保深度貧困地區和貧困群衆同全國人民一道進入全面小康社會。

第三節鞏固脫貧攻堅成果

加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制,持續改善欠發達地區和其他地區相對貧困人口的發展條件,完善公共服務體系,增強脫貧地區“造血”功能。結合實施鄉村振興戰略,壓茬推進實施生態宜居搬遷等工程,鞏固易地扶貧搬遷成果。注重扶志扶智,引導貧困群衆克服“等靠要”思想,逐步消除精神貧困。建立正向激勵機制,將幫扶政策措施與貧困群衆參與挂鈎,培育提升貧困群衆發展生産和務工經商的基本能力。加強宣傳引導,講好中國減貧故事。認真總結脫貧攻堅經驗,研究建立促進群衆穩定脫貧和防範返貧的長效機制,探索統籌解決城鄉貧困的政策措施,確保貧困群衆穩定脫貧。

第四篇加快農業現代化步伐

堅持質量興農、品牌強農,深化農業供給側結構性改革,構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系,推動農業發展質量變革、效率變革、動力變革,持續提高農業創新力、競爭力和全要素生産率。

第十一章夯實農業生産能力基礎

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,提高農業綜合生産能力,保障國家糧食安全和重要農産品有效供給,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

第一節健全糧食安全保障機制

堅持以我爲主、立足國內、確保産能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略,建立全方位的糧食安全保障機制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求,持續鞏固和提升糧食生産能力。深化中央儲備糧管理體制改革,科學確定儲備規模,強化中央儲備糧監督管理,推進中央、地方兩級儲備協同運作。鼓勵加工流通企業、新型經營主體開展自主儲糧和經營。全面落實糧食安全省長責任制,完善監督考核機制。強化糧食質量安全保障。加快完善糧食現代物流體系,構建安全高效、一體化運作的糧食物流網絡。

第二節加強耕地保護和建設

嚴守耕地紅線,全面落實永久基本農田特殊保護制度,完成永久基本農田控制線劃定工作,確保到2020年永久基本農田保護面積不低于15.46億畝。大規模推進高標准農田建設,確保到2022年建成10億畝高標准農田,所有高標准農田實現統一上圖入庫,形成完善的管護監督和考核機制。加快將糧食生産功能區和重要農産品生産保護區細化落實到具體地塊,實現精准化管理。加強農田水利基礎設施建設,實施耕地質量保護和提升行動,到2022年農田有效灌溉面積達到10.4億畝,耕地質量平均提升0.5個等級(別)以上。

第三節提升農業裝備和信息化水平

推進我國農機裝備和農業機械化轉型升級,加快高端農機裝備和丘陵山區、果菜茶生産、畜禽水産養殖等農機裝備的生産研發、推廣應用,提升漁業船舶裝備水平。促進農機農藝融合,積極推進作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套,加快主要作物生産全程機械化,提高農機裝備智能化水平。加強農業信息化建設,積極推進信息進村入戶,鼓勵互聯網企業建立産銷銜接的農業服務平台,加強農業信息監測預警和發布,提高農業綜合信息服務水平。大力發展數字農業,實施智慧農業工程和“互聯網+”現代農業行動,鼓勵對農業生産進行數字化改造,加強農業遙感、物聯網應用,提高農業精准化水平。發展智慧氣象,提升氣象爲農服務能力。

第十二章加快農業轉型升級

按照建設現代化經濟體系的要求,加快農業結構調整步伐,著力推動農業由增産導向轉向提質導向,提高農業供給體系的整體質量和效率,加快實現由農業大國向農業強國轉變。

第一節優化農業生産力布局

以全國主體功能區劃確定的農産品主産區爲主體,立足各地農業資源禀賦和比較優勢,構建優勢區域布局和專業化生産格局,打造農業優化發展區和農業現代化先行區。東北地區重點提升糧食生産能力,依托“大糧倉”打造糧肉奶綜合供應基地。華北地區著力穩定糧油和蔬菜、畜産品生産保障能力,發展節水型農業。長江中下遊地區切實穩定糧油生産能力,優化水網地帶生豬養殖布局,大力發展名優水産品生産。華南地區加快發展現代畜禽水産和特色園藝産品,發展具有出口優勢的水産品養殖。西北、西南地區和北方農牧交錯區加快調整産品結構,限制資源消耗大的産業規模,壯大區域特色産業。青海、西藏等生態脆弱區域堅持保護優先、限制開發,發展高原特色農牧業。

第二節推進農業結構調整

加快發展糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業,促進農業結構不斷優化升級。統籌調整種植業生産結構,穩定水稻、小麥生産,有序調減非優勢區籽粒玉米,進一步擴大大豆生産規模,鞏固主産區棉油糖膠生産,確保一定的自給水平。大力發展優質飼料牧草,合理利用退耕地、南方草山草坡和冬閑田拓展飼草發展空間。推進畜牧業區域布局調整,合理布局規模化養殖場,大力發展種養結合循環農業,促進養殖廢棄物就近資源化利用。優化畜牧業生産結構,大力發展草食畜牧業,做大做強民族奶業。加強漁港經濟區建設,推進漁港漁區振興。合理確定內陸水域養殖規模,發展集約化、工廠化水産養殖和深遠海養殖,降低江河湖泊和近海漁業捕撈強度,規範有序發展遠洋漁業。

第三節壯大特色優勢産業

以各地資源禀賦和獨特的曆史文化爲基礎,有序開發優勢特色資源,做大做強優勢特色産業。創建特色鮮明、優勢集聚、市場競爭力強的特色農産品優勢區,支持特色農産品優勢區建設標准化生産基地、加工基地、倉儲物流基地,完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質量控制體系,建立利益聯結緊密的建設運行機制,形成特色農業産業集群。按照與國際標准接軌的目標,支持建立生産精細化管理與産品品質控制體系,采用國際通行的良好農業規範,塑造現代頂級農産品品牌。實施産業興村強縣行動,培育農業産業強鎮,打造一鄉一業、一村一品的發展格局。

第四節保障農産品質量安全

實施食品安全戰略,加快完善農産品質量和食品安全標准、監管體系,加快建立農産品質量分級及産地准出、市場准入制度。完善農獸藥殘留限量標准體系,推進農産品生産投入品使用規範化。建立健全農産品質量安全風險評估、監測預警和應急處置機制。實施動植物保護能力提升工程,實現全國動植物檢疫防疫聯防聯控。完善農産品認證體系和農産品質量安全監管追溯系統,著力提高基層監管能力。落實生産經營者主體責任,強化農産品生産經營者的質量安全意識。建立農資和農産品生産企業信用信息系統,對失信市場主體開展聯合懲戒。

第五節培育提升農業品牌

實施農業品牌提升行動,加快形成以區域公用品牌、企業品牌、大宗農産品品牌、特色農産品品牌爲核心的農業品牌格局。推進區域農産品公共品牌建設,擦亮老品牌,塑強新品牌,引入現代要素改造提升傳統名優品牌,努力打造一批國際知名的農業品牌和國際品牌展會。做好品牌宣傳推介,借助農産品博覽會、展銷會等渠道,充分利用電商、“互聯網+”等新興手段,加強品牌市場營銷。加強農産品商標及地理標志商標的注冊和保護,構建我國農産品品牌保護體系,打擊各種冒用、濫用公用品牌行爲,建立區域公用品牌的授權使用機制以及品牌危機預警、風險規避和緊急事件應對機制。

第六節構建農業對外開放新格局

建立健全農産品貿易政策體系。實施特色優勢農産品出口提升行動,擴大高附加值農産品出口。積極參與全球糧農治理。加強與“一帶一路”沿線國家合作,積極支持有條件的農業企業走出去。建立農業對外合作公共信息服務平台和信用評價體系。放寬農業外資准入,促進引資引技引智相結合。

第十三章建立現代農業經營體系

堅持家庭經營在農業中的基礎性地位,構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的新型農業經營體系,發展多種形式適度規模經營,發展壯大農村集體經濟,提高農業的集約化、專業化、組織化、社會化水平,有效帶動小農戶發展。

第一節鞏固和完善農村基本經營制度

落實農村土地承包關系穩定並長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期後再延長30年的政策,讓農民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作,完善農村承包地“三權分置”制度,在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下,平等保護土地經營權。建立農村産權交易平台,加強土地經營權流轉和規模經營的管理服務。加強農用地用途管制。完善集體林權制度,引導規範有序流轉,鼓勵發展家庭林場、股份合作林場。發展壯大農墾國有農業經濟,培育一批具有國際競爭力的農墾企業集團。

第二節壯大新型農業經營主體

實施新型農業經營主體培育工程,鼓勵通過多種形式開展適度規模經營。培育發展家庭農場,提升農民專業合作社規範化水平,鼓勵發展農民專業合作社聯合社。不斷壯大農林産業化龍頭企業,鼓勵建立現代企業制度。鼓勵工商資本到農村投資適合産業化、規模化經營的農業項目,提供區域性、系統性解決方案,與當地農戶形成互惠共贏的産業共同體。加快建立新型經營主體支持政策體系和信用評價體系,落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策,擴大新型經營主體承擔涉農項目規模。

第三節發展新型農村集體經濟

深入推進農村集體産權制度改革,推動資源變資産、資金變股金、農民變股東,發展多種形式的股份合作。完善農民對集體資産股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能和管理辦法。研究制定農村集體經濟組織法,充實農村集體産權權能。鼓勵經濟實力強的農村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發展。發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用,防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資産。

第四節促進小農戶生産和現代農業發展有機銜接

改善小農戶生産設施條件,提高個體農戶抵禦自然風險能力。發展多樣化的聯合與合作,提升小農戶組織化程度。鼓勵新型經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制,帶動小農戶專業化生産,提高小農戶自我發展能力。健全農業社會化服務體系,大力培育新型服務主體,加快發展“一站式”農業生産性服務業。加強工商企業租賃農戶承包地的用途監管和風險防範,健全資格審查、項目審核、風險保障金制度,維護小農戶權益。

第十四章強化農業科技支撐

深入實施創新驅動發展戰略,加快農業科技進步,提高農業科技自主創新水平、成果轉化水平,爲農業發展拓展新空間、增添新動能,引領支撐農業轉型升級和提質增效。

第一節提升農業科技創新水平

培育符合現代農業發展要求的創新主體,建立健全各類創新主體協調互動和創新要素高效配置的國家農業科技創新體系。強化農業基礎研究,實現前瞻性基礎研究和原創性重大成果突破。加強種業創新、現代食品、農機裝備、農業汙染防治、農村環境整治等方面的科研工作。深化農業科技體制改革,改進科研項目評審、人才評價和機構評估工作,建立差別化評價制度。深入實施現代種業提升工程,開展良種重大科研聯合攻關,培育具有國際競爭力的種業龍頭企業,推動建設種業科技強國。

第二節打造農業科技創新平台基地

建設國家農業高新技術産業示範區、國家農業科技園區、省級農業科技園區,吸引更多的農業高新技術企業到科技園區落戶,培育國際領先的農業高新技術企業,形成具有國際競爭力的農業高新技術産業。新建一批科技創新聯盟,支持農業高新技術企業建立高水平研發機構。利用現有資源建設農業領域國家技術創新中心,加強重大共性關鍵技術和産品研發與應用示範。建設農業科技資源開放共享與服務平台,充分發揮重要公共科技資源優勢,推動面向科技界開放共享,整合和完善科技資源共享服務平台。

第三節加快農業科技成果轉化應用

鼓勵高校、科研院所建立一批專業化的技術轉移機構和面向企業的技術服務網絡,通過研發合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式,實現科技成果市場價值。健全省市縣三級科技成果轉化工作網絡,支持地方大力發展技術交易市場。面向綠色興農重大需求,加大綠色技術供給,加強集成應用和示範推廣。健全基層農業技術推廣體系,創新公益性農技推廣服務方式,支持各類社會力量參與農技推廣,全面實施農技推廣服務特聘計劃,加強農業重大技術協同推廣。健全農業科技領域分配政策,落實科研成果轉化及農業科技創新激勵相關政策。

第十五章完善農業支持保護制度

以提升農業質量效益和競爭力爲目標,強化綠色生態導向,創新完善政策工具和手段,加快建立新型農業支持保護政策體系。

第一節加大支農投入力度

建立健全國家農業投入增長機制,政府固定資産投資繼續向農業傾斜,優化投入結構,實施一批打基礎、管長遠、影響全局的重大工程,加快改變農業基礎設施薄弱狀況。建立以綠色生態爲導向的農業補貼制度,提高農業補貼政策的指向性和精准性。落實和完善對農民直接補貼制度。完善糧食主産區利益補償機制。繼續支持糧改飼、糧豆輪作和畜禽水産標准化健康養殖,改革完善漁業油價補貼政策。完善農機購置補貼政策,鼓勵對綠色農業發展機具、高性能機具以及保證糧食等主要農産品生産機具實行敞開補貼。

第二節深化重要農産品收儲制度改革

深化玉米收儲制度改革,完善市場化收購加補貼機制。合理制定大豆補貼政策。完善稻谷、小麥最低收購價政策,增強政策靈活性和彈性,合理調整最低收購價水平,加快建立健全支持保護政策。深化國有糧食企業改革,培育壯大骨幹糧食企業,引導多元市場主體入市收購,防止出現賣糧難。深化棉花目標價格改革,研究完善食糖(糖料)、油料支持政策,促進價格合理形成,激發企業活力,提高國內産業競爭力。

第三節提高農業風險保障能力

完善農業保險政策體系,設計多層次、可選擇、不同保障水平的保險産品。積極開發適應新型農業經營主體需求的保險品種,探索開展水稻、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險和收入保險試點,鼓勵開展天氣指數保險、價格指數保險、貸款保證保險等試點。健全農業保險大災風險分散機制。發展農産品期權期貨市場,擴大“保險+期貨”試點,探索“訂單農業+保險+期貨(權)”試點。健全國門生物安全查驗機制,推進口岸動植物檢疫規範化建設。強化邊境管理,打擊農産品走私。完善農業風險管理和預警體系。

第五篇發展壯大鄉村産業

以完善利益聯結機制爲核心,以制度、技術和商業模式創新爲動力,推進農村一二三産業交叉融合,加快發展根植于農業農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價值的産業體系,推動鄉村産業全面振興。

第十六章推動農村産業深度融合

把握城鄉發展格局發生重要變化的機遇,培育農業農村新産業新業態,打造農村産業融合發展新載體新模式,推動要素跨界配置和産業有機融合,讓農村一二三産業在融合發展中同步升級、同步增值、同步受益。

第一節發掘新功能新價值

順應城鄉居民消費拓展升級趨勢,結合各地資源禀賦,深入發掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等多種功能和多重價值。遵循市場規律,推動鄉村資源全域化整合、多元化增值,增強地方特色産品時代感和競爭力,形成新的消費熱點,增加鄉村生態産品和服務供給。實施農産品加工業提升行動,支持開展農産品生産加工、綜合利用關鍵技術研究與示範,推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展,實現農産品多層次、多環節轉化增值。

第二節培育新産業新業態

深入实施電子商務进农村综合示范,建设具有广泛性的农村電子商務发展基础设施,加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。研发绿色智能农产品供应链核心技术,加快培育农业现代供应链主体。加强农商互联,密切产销衔接,发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,发展乡村共享经济等新业态,推动科技、人文等元素融入农业。强化农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用,构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系。清理规范制约农业农村新产业新业态发展的行政审批事项。着力优化农村消费环境,不断优化农村消费结构,提升农村消费层次。

第三節打造新載體新模式

依托現代農業産業園、農業科技園區、農産品加工園、農村産業融合發展示範園等,打造農村産業融合發展的平台載體,促進農業內部融合、延伸農業産業鏈、拓展農業多種功能、發展農業新型業態等多模式融合發展。加快培育農商産業聯盟、農業産業化聯合體等新型産業鏈主體,打造一批産加銷一體的全産業鏈企業集群。推進農業循環經濟試點示範和田園綜合體試點建設。加快培育一批“農字號”特色小鎮,在有條件的地區建設培育特色商貿小鎮,推動農村産業發展與新型城鎮化相結合。

第十七章完善緊密型利益聯結機制

始終堅持把農民更多分享增值收益作爲基本出發點,著力增強農民參與融合能力,創新收益分享模式,健全聯農帶農有效激勵機制,讓農民更多分享産業融合發展的增值收益。

第一節提高農民參與程度

鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、産品爲紐帶,開展多種形式的合作與聯合,依法組建農民專業合作社聯合社,強化農民作爲市場主體的平等地位。引導農村集體經濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資産潛力,依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式,積極參與産業融合發展。積極培育社會化服務組織,加強農技指導、信用評價、保險推廣、市場預測、産品營銷等服務,爲農民參與産業融合創造良好條件。

第二節創新收益分享模式

加快推廣“訂單收購+分紅”、“土地流轉+優先雇用+社會保障”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式,讓農戶分享加工、銷售環節收益。鼓勵行業協會或龍頭企業與合作社、家庭農場、普通農戶等組織共同營銷,開展農産品銷售推介和品牌運作,讓農戶更多分享産業鏈增值收益。鼓勵農業産業化龍頭企業通過設立風險資金、爲農戶提供信貸擔保、領辦或參辦農民合作組織等多種形式,與農民建立穩定的訂單和契約關系。完善涉農股份合作制企業利潤分配機制,明確資本參與利潤分配比例上限。

第三節強化政策扶持引導

更好發揮政府扶持資金作用,強化龍頭企業、合作組織聯農帶農激勵機制,探索將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作爲安排財政支持資金的重要參考依據。以土地、林權爲基礎的各種形式合作,凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成爲股東方。鼓勵將符合條件的財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶後,以自願入股方式投入新型農業經營主體,對農戶土地經營權入股部分采取特殊保護,探索實行農民負盈不負虧的分配機制。

第十八章激發農村創新創業活力

堅持市場化方向,優化農村創新創業環境,放開搞活農村經濟,合理引導工商資本下鄉,推動鄉村大衆創業萬衆創新,培育新動能。

第一節培育壯大創新創業群體

推進産學研合作,加強科研機構、高校、企業、返鄉下鄉人員等主體協同,推動農村創新創業群體更加多元。培育以企業爲主導的農業産業技術創新戰略聯盟,加速資金、技術和服務擴散,帶動和支持返鄉創業人員依托相關産業鏈創業發展。整合政府、企業、社會等多方資源,推動政策、技術、資本等各類要素向農村創新創業集聚。鼓勵農民就地創業、返鄉創業,加大各方資源支持本地農民興業創業力度。深入推行科技特派員制度,引導科技、信息、資金、管理等現代生産要素向鄉村集聚。

第二節完善創新創業服務體系

發展多種形式的創新創業支撐服務平台,健全服務功能,開展政策、資金、法律、知識産權、財務、商標等專業化服務。建立農村創新創業園區(基地),鼓勵農業企業建立創新創業實訓基地。鼓勵有條件的縣級政府設立“綠色通道”,爲返鄉下鄉人員創新創業提供便利服務。建設一批衆創空間、“星創天地”,降低創業門檻。依托基層就業和社會保障服務平台,做好返鄉人員創業服務、社保關系轉移接續等工作。

第三節建立創新創業激勵機制

加快將現有支持“雙創”相關財政政策措施向返鄉下鄉人員創新創業拓展,把返鄉下鄉人員開展農業適度規模經營所需貸款按規定納入全國農業信貸擔保體系支持範圍。適當放寬返鄉創業園用電用水用地標准,吸引更多返鄉人員入園創業。各地年度新增建設用地計劃指標,要確定一定比例用于支持農村新産業新業態發展。落實好減稅降費政策,支持農村創新創業。

第六篇建設生態宜居的美麗鄉村

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,統籌山水林田湖草系統治理,加快轉變生産生活方式,推動鄉村生態振興,建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。

第十九章推進農業綠色發展

以生態環境友好和資源永續利用爲導向,推動形成農業綠色生産方式,實現投入品減量化、生産清潔化、廢棄物資源化、産業模式生態化,提高農業可持續發展能力。

第一節強化資源保護與節約利用

實施國家農業節水行動,建設節水型鄉村。深入推進農業灌溉用水總量控制和定額管理,建立健全農業節水長效機制和政策體系。逐步明晰農業水權,推進農業水價綜合改革,建立精准補貼和節水獎勵機制。嚴格控制未利用地開墾,落實和完善耕地占補平衡制度。實施農用地分類管理,切實加大優先保護類耕地保護力度。降低耕地開發利用強度,擴大輪作休耕制度試點,制定輪作休耕規劃。全面普查動植物種質資源,推進種質資源收集保存、鑒定和利用。強化漁業資源管控與養護,實施海洋漁業資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度,科學劃定江河湖海限捕、禁捕區域,建設水生生物保護區、海洋牧場。

第二節推進農業清潔生産

加強農業投入品規範化管理,健全投入品追溯系統,推進化肥農藥減量施用,完善農藥風險評估技術標准體系,嚴格飼料質量安全管理。加快推進種養循環一體化,建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系,推進農林産品加工剩余物資源化利用,深入實施稭稈禁燒制度和綜合利用,開展整縣推進畜禽糞汙資源化利用試點。推進廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。推行水産健康養殖,加大近海灘塗養殖環境治理力度,嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網箱養殖。探索農林牧漁融合循環發展模式,修複和完善生態廊道,恢複田間生物群落和生態鏈,建設健康穩定田園生態系統。

第三節集中治理農業環境突出問題

深入實施土壤汙染防治行動計劃,開展土壤汙染狀況詳查,積極推進重金屬汙染耕地等受汙染耕地分類管理和安全利用,有序推進治理與修複。加強重有色金屬礦區汙染綜合整治。加強農業面源汙染綜合防治。加大地下水超采治理,控制地下水漏鬥區、地表水過度利用區用水總量。嚴格工業和城鎮汙染處理、達標排放,建立監測體系,強化經常性執法監管制度建設,推動環境監測、執法向農村延伸,嚴禁未經達標處理的城鎮汙水和其他汙染物進入農業農村。

第二十章持續改善農村人居環境

以建設美麗宜居村莊爲導向,以農村垃圾、汙水治理和村容村貌提升爲主攻方向,開展農村人居環境整治行動,全面提升農村人居環境質量。

第一節加快補齊突出短板

推進農村生活垃圾治理,建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系,有條件的地區推行垃圾就地分類和資源化利用。開展非正規垃圾堆放點排查整治。實施“廁所革命”,結合各地實際普及不同類型的衛生廁所,推進廁所糞汙無害化處理和資源化利用。梯次推進農村生活汙水治理,有條件的地區推動城鎮汙水管網向周邊村莊延伸覆蓋。逐步消除農村黑臭水體,加強農村飲用水水源地保護。

第二節著力提升村容村貌

科學規劃村莊建築布局,大力提升農房設計水平,突出鄉土特色和地域民族特點。加快推進通村組道路、入戶道路建設,基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。全面推進鄉村綠化,建設具有鄉村特色的綠化景觀。完善村莊公共照明設施。整治公共空間和庭院環境,消除私搭亂建、亂堆亂放。繼續推進城鄉環境衛生整潔行動,加大衛生鄉鎮創建工作力度。鼓勵具備條件的地區集中連片建設生態宜居的美麗鄉村,綜合提升田水路林村風貌,促進村莊形態與自然環境相得益彰。

第三節建立健全整治長效機制

全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編,推進實用性村莊規劃編制實施,加強鄉村建設規劃許可管理。建立農村人居環境建設和管護長效機制,發揮村民主體作用,鼓勵專業化、市場化建設和運行管護。推行環境治理依效付費制度,健全服務績效評價考核機制。探索建立垃圾汙水處理農戶付費制度,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。依法簡化農村人居環境整治建設項目審批程序和招投標程序。完善農村人居環境標准體系。

第二十一章加強鄉村生態保護與修複

大力實施鄉村生態保護與修複重大工程,完善重要生態系統保護制度,促進鄉村生産生活環境穩步改善,自然生態系統功能和穩定性全面提升,生態産品供給能力進一步增強。

第一節實施重要生態系統保護和修複重大工程

統籌山水林田湖草系統治理,優化生態安全屏障體系。大力實施大規模國土綠化行動,全面建設三北、長江等重點防護林體系,擴大退耕還林還草,鞏固退耕還林還草成果,推動森林質量精准提升,加強有害生物防治。穩定擴大退牧還草實施範圍,繼續推進草原防災減災、鼠蟲草害防治、嚴重退化沙化草原治理等工程。保護和恢複鄉村河湖、濕地生態系統,積極開展農村水生態修複,連通河湖水系,恢複河塘行蓄能力,推進退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,實施生態清潔小流域建設,推進綠色小水電改造。加快國土綜合整治,實施農村土地綜合整治重大行動,推進農用地和低效建設用地整理以及曆史遺留損毀土地複墾。加強礦産資源開發集中地區特別是重有色金屬礦區地質環境和生態修複,以及損毀山體、礦山廢棄地修複。加快近岸海域綜合治理,實施藍色海灣整治行動和自然岸線修複。實施生物多樣性保護重大工程,提升各類重要保護地保護管理能力。加強野生動植物保護,強化外來入侵物種風險評估、監測預警與綜合防控。開展重大生態修複工程氣象保障服務,探索實施生態修複型人工增雨工程。

第二節健全重要生態系統保護制度

完善天然林和公益林保護制度,進一步細化各類森林和林地的管控措施或經營制度。完善草原生態監管和定期調查制度,嚴格實施草原禁牧和草畜平衡制度,全面落實草原經營者生態保護主體責任。完善荒漠生態保護制度,加強沙區天然植被和綠洲保護。全面推行河長制湖長制,鼓勵將河長湖長體系延伸至村一級。推進河湖飲用水水源保護區劃定和立界工作,加強對水源涵養區、蓄洪滯澇區、濱河濱湖帶的保護。嚴格落實自然保護區、風景名勝區、地質遺迹等各類保護地保護制度,支持有條件的地方結合國家公園體制試點,探索對居住在核心區域的農牧民實施生態搬遷試點。

第三節健全生態保護補償機制

加大重點生態功能區轉移支付力度,建立省以下生態保護補償資金投入機制。完善重點領域生態保護補償機制,鼓勵地方因地制宜探索通過贖買、租賃、置換、協議、混合所有制等方式加強重點區位森林保護,落實草原生態保護補助獎勵政策,建立長江流域重點水域禁捕補償制度,鼓勵各地建立流域上下遊等橫向補償機制。推動市場化多元化生態補償,建立健全用水權、排汙權、碳排放權交易制度,形成森林、草原、濕地等生態修複工程參與碳彙交易的有效途徑,探索實物補償、服務補償、設施補償、對口支援、幹部支持、共建園區、飛地經濟等方式,提高補償的針對性。

第四節發揮自然資源多重效益

大力发展生态旅游、生态种养等产业,打造乡村生态产业链。进一步盘活森林、草原、湿地等自然资源,允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。鼓励各类社会主体参与生态保护修复,对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体,允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用1-3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。深化集体林权制度改革,全面开展森林经营方案编制工作,扩大商品林经营自主权,鼓励多